2025年8月，我國低空經濟政策體不僅涵蓋了國家級的宏觀指導，更以省級和市級層面的高頻發布為主要驅動力，聚焦于產業基礎設施、技術研發、應用場景和空域管理的全面構建。

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一、政策分布呈現省市主導與多層級協同

2025年8月，我國低空經濟政策發布形成了清晰的層級分布。國家級政策主要負責頂層設計，如國務院的宏觀指引和人社部的新興職業標準。然而，省級和市級層面的政策發布更為活躍，是本月政策發布的重心。

地方性政策文件通常具有較強的執行性和系統性，如合肥市對適航取證和航線運營給予精準補貼，無錫和蘇州則將低空經濟發展納入地方立法。這表明，低空經濟的主要發展驅動力來自省市層面，國家級政策負責定調，而地方政府則根據自身情況來規劃和實施具體的發展路徑和產業扶持。

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二、區域政策導向各異，形成差異化發展路徑

在政策發布數量上，江蘇省位列第一，其后是山東省、安徽省、貴州省和陜西省。通過分析這些區域的政策內容，可以看出我國低空經濟的發展因地制宜，探索各自比較優勢，形成了各具特色的差異化發展路徑。

東部以江蘇和安徽為代表，政策導向體現出制度先行與產業融合特點。無錫和蘇州通過地方立法提供了明確的法律框架，而合肥則通過全產業鏈的資金補貼，支持適航取證、運營和基礎設施建設，展現出強烈的產業聚集意圖。

西南地區（云南、貴州）充分利用其獨特的地理環境，云南旨在將該省打造成“高原無人機制造集聚地”，鼓勵探索“飛住玩一體”的低空旅游新場景；貴州則針對山區交通不便的痛點，積極探索“低空+山區無人機物流”模式。

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三、核心政策聚焦關鍵環節的系統性建設

本月政策文件對低空經濟的各個關鍵環節進行了全面且細致的規劃，顯示出系統化建設的意圖。

（一）應用場景：從宏觀指引到精準補貼

省級政策多以框架性引導為主，強調場景拓展。例如云南提出“低空+文旅”，并通過消費券刺激需求；貴州則聚焦“低空+山區物流”和應急救援，解決交通難題。相比之下，市級政策更注重落地執行，通過財政激勵引導市場。例如合肥對載人eVTOL航線、無人機配送航線提供分類補貼，并明確最低航程要求；南京則支持即時配送和醫藥物流試點。這表明政策正在向可量化、可操作的商業模式傾斜。

（二）基礎設施：物理與數字雙軌并進

各地同步推進地面設施和數字底座建設。在硬件方面，合肥對起降點、充換電站等設施提供最高500萬元補貼；在數字化方面，貴州、蘇州提出建設低空智能網聯系統，廣東則推動數據融合，形成覆蓋全省的低空底圖。物理設施保障飛行，數字平臺則支撐空域管理和航線監控，兩者結合為未來規模化運營奠定基礎。

（三）制造環節：全產業鏈支持

政策扶持覆蓋整機、零部件、材料及維修。云南支持建設高原試驗基地，對獲型號合格證的產品獎勵；貴州提出培育總裝產業集群，強化發動機產業；合肥對獲適航認證的企業提供資助，其中載人eVTOL獎勵約1500萬元；鄭州則對獲CTSOA或PMA的項目給予一次性獎勵，顯示出對核心環節的精準扶持。

（四）空域管理：協同與數字化管控并重

空域管理成為低空經濟發展的前提。云南、貴州提出建立軍地民協同機制，提高空域利用效率；無錫、蘇州推進“低空數字空域圖”，實現科學劃設與實時管控。有限且敏感的空域資源只有在制度與技術雙重保障下，才能支撐商業化規模運營。

四、低空經濟發展呈現系統性新趨勢

2025年8月出臺的低空經濟政策背后蘊含著貫穿整個產業發展的核心熱點與趨勢。

首先是產業生態的系統性培育，各地政府的目光已超越了單一環節的扶持，轉而關注構建完整的產業生態，通過資金、人才、技術、標準與監管的全方位協同，提升區域產業的綜合競爭力。

其次是商業模式從技術驅動的“概念驗證”階段，轉向以商業回報為核心的“市場化落地”階段。政策制定者正通過精準的財政激勵，引導市場資本進入那些應用前景明確、商業模式相對成熟的領域，這為專注于城市短途通勤、即時配送等細分商業場景的企業提供了清晰的發展路徑。

五、潛在機會集中于特定場景與核心技術

綜合上述趨勢，低空經濟領域的潛在機會值得關注。首先，在核心技術方面，諸如高原無人機、eVTOL電池系統、飛行控制系統等關鍵部件的研發制造仍是高價值領域。其次，在基礎設施與服務方面，專注于低空數字底座、智能網聯系統以及氣象、數據流通等配套服務的企業將有較大發展空間。最后，在商業應用方面，針對特定場景的解決方案提供商，例如山區物流、城市即時配送、應急救援等，將有機會在政策的精準扶持下，率先實現商業閉環。

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